Auf den Raum Schwabsberg-Buch konzentrierten sich in den Jahren ab 1965 auch noch verschiedene andere Planungen. Die Strassenbauverwaltung griff die schon seit 1936 im Grundsatz vorhandene Planung zur Neutrassierung der B 290, Abschnitt Immenhofen - Ellwangen, wieder auf, und die Wasserwirtschaftsverwaltung plante neben dem Staubecken Buch auch das Rückhaltebecken Schwabsberg und den teilweisen Ausbau der Jagst und der Sechta. Um diese Planungen in die Tat umsetzen zu können, musste neben den förmlichen Planfeststellungsverfahren auch ein umfangreiches Flurbereinigungsverfahren angeordnet werden. Nur im Rahmen des Flurbereinigungsverfahrens Schwabsberg war der für die Schaffung von Freizeitanlagen nötige Grunderwerb am Bucher Stausee möglich.

In dieser Zeit suchte zunächst das Landratsamt Aalen unter der Leitung von Landrat Dr. Huber nach einer planerischen und organisatorischen Lösung. In zahlreichen Besprechungen aller beteiligten Behörden und der Markungsgemeinden Schwabsberg und Dalkingen wurden Grundsätze insbesondere für die Bereitstellung der Grundstücksfläche und die Verkehrserschliessung entwickelt. Hierfür sollten die Markungsgemeinden zuständig sein, denn der Wasserverband Obere Jagst musste sich damals noch ausschliesslich auf die wasserwirtschaftlichen Baumaßnahmen beschränken.

Im Bereich der anderen Seen des Ellwanger Raumes muss sich bis zur Planfeststellung des Speicher- und Rückhaltebeckens Buch im Jahre 1969 schon einiges Unerwünschte entwickelt haben, denn im Planfeststellungsverfahren forderten die für den Naturschutz zuständigen Stellen wohl aus guten Gründen am Stausee Buch nicht nur die obligatorische natürliche Bepflanzung sondern vor allem auch "geordnete Liegeflächen sowie Parkplätze für Badegäste und gesicherte Zufahrtswege".

Die weiteren Überlegungen in dieser Hinsicht wurden zunächst wegen der ungelösten Frage der Trägerschaft noch zurückgestellt, da die Markungsgemeinden Schwabsberg (1500 EW) und Dalkingen (950 EW) zur Finanzierung so umfangreicher Massnahmen nicht in der Lage waren.

Das Flurbereinigungsamt Ellwangen entwickelte sodann in enger Zusammenarbeit mit dem Wasserwirtschaftsamt Ellwangen ein Planungskonzept mit einer groben Kostenschätzung. Auf dieser Grundlage wurde unter der Regie des Landratsamtes Aalen und unter Leitung von Landrat Wabro ein Zweckverband vorbereitet, der die Gemeinden der Umgebung entsprechend ihrer Grösse und ihrer Entfernung und der damit zu erwartenden Besucherzahl, aber darüber hinaus auch den ganzen Landkreis berücksichtigte.

Die laufende Gemeindereform war in dieser Zeit fast überall das Problem Nr. 1 und beschleunigte ganz sicher nicht die Gründung des Zweckverbandes und die weiteren Planungen, sondern verzögerte beides. So waren ab 1972 Bestrebungen im Gange, Dalkingen nach Westhausen, Schwabsberg nach Ellwangen und Buch evtl. nach Hüttlingen einzugemeinden.

Die Folge wäre gewesen, dass der Stausee nicht nur auf drei verschiedene Gemeindemarkungen, sondern sogar auf drei verschiedene Verwaltungsräume, nämlich Aalen, Ellwangen und Kapfenburg aufgeteilt worden wäre.

Zum 1. Januar 1975 wurden jedoch die bisherigen Gemeinden Schwabsberg und Dalkingen zur neuen Gemeinde Rainau zusammengeschlossen. Planung und die spätere Ordnung des Betriebes waren durch diese neue Einheitsgemeinde erheblich vereinfacht worden.

Wenn auch zwischen der Verbandsgründung und der Fertigstellung des Erholungsgebiets über sieben Jahre vergangen sind, so darf festgestellt werden, dass die Aktivitäten des Zweckverbandes keinen Tag zu früh einsetzten, denn zum Zeitpunkt der Verbandsgründung liefen bereits die wasserwirtschaftlichen Baumassnahmen und etliche Massnahmen des Flurbereinigungsverfahrens. Es galt also, sofort nach der Verbandsgründung die rein technischen Baumaßnahmen der anderen Aufgabenträger so zu beeinflussen, dass diese auch dem späteren Erholungsbetrieb dienen, mindestens jedoch nicht im Wege stehen.

So wurde vom Zweckverband z. B. gleich nach der Verbandsgründung die vom Wasserverband Obere Jagst zu bauende Baustellenzufahrt von Buch her entsprechend dem zu erwartenden Freizeitverkehr verbreitert und ein Gehweg dazugebaut. Genauso war man als Zweckverband auf der Hut, dass vor dem Ausbau des Fahrweges am Ostufer eine Wasser- und Abwasserleitung verlegt wurde oder dass auf der Brücke der B 290 über den Ahlbach eine Lärmschutzwand angebracht werden konnte.

Hier war in der Koordination der Baumaßnahmen aller Aufgabenträger sofort ein weites Betätigungsfeld für den Zweckverband und insbesondere für den Verbandsvorsitzenden, dem als Landrat diese Koordinationsaufgabe kraft Amtes zusteht, gegeben. Wichtige Koordinierungsarbeit leisteten hierbei im gesamten Verbandsgeschehen insbesondere auch Kreisoberbaurat Koch und Kreisvermessungsoberamtmann Maier vom Kreisplanungsamt.

Durch eine ständige Abstimmung der Massnahmen mit den Vertretern von Wasserwirtschaft, Flurbereinigung, Strassenbau, Denkmalschutz, Forst- und Landwirtschaftsbehörden sowie mit dem Wasserverband Obere Jagst und der Gemeinde Rainau wurde vieles noch rechtzeitig in die richtigen, d. h. im Nebeneffekt auch der Freizeit und Erholung dienenden Bahnen gelenkt.

Diese Arbeiten waren umfangreich und zeitraubend, aber dank dem ständigen Entgegenkommen aller beteiligten öffentlichen Dienststellen möglich und erfolgreich. Ganz wichtig war, dass die Wasser- und Abwasserleitungen der Gemeinde Rainau noch rechtzeitig auf das künftige Erholungsgebiet abgestimmt werden konnten, genauso entscheidend aber auch, dass noch vor Baubeginn der B 290 die zusätzliche Abfahrt zum Erholungsgebiet erreicht wurde.